枣阳市土地利用总体规(2006-2020年)调整完善说明

作者: 来自: 时间:2018-01-02 17:31:16

 第一章  规划调整完善的背景

第一节  规划调整完善的必要性

随着经济社会的快速发展,枣阳市各项建设用地需求量也在快速增长,建设速度的加快与耕地保护之间的矛盾越来越突出。加之枣阳市城市总体规划、产业发展布局规划等相关规划的编制及调整修改,对土地利用总体规划的实施提出了新的要求,导致枣阳市现行土地规划已经不适应实际需求。

现行规划执行至今,国内外宏观背景和枣阳市发展战略相较规划编制时发生了巨大变化:一是党的十八大提出走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,突出生态文明建设的重要地位,并将优化国土空间纳入了生态文明建设;二是国家经济社会发展由外向型向内需型转型,由规模扩展向品质提升转型,进一步提升城市化规模和城市化品质,已成为全国、全省和枣阳市发展必然的战略选择;三是随着现行规划实施进程的加快,规划地块碎化度提高、规划实施地块落实难度加大、规划实施中各类型指标进程不平衡,导致现行规划已经不适应枣阳市实际需求。

按照《枣阳市土地利用总体规划(2006-2020年)中期评估报告》的结论,枣阳市现行规划应进行规划修改,以适应新的经济社会发展形势,进一步优化规划空间布局,提高规划的可操作性。


第二节  规划修改的过程

《枣阳市地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》的编制是按照《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔20161095号)和《省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善工作方案的函》(鄂土资函〔20161196号)的文件要求,在《湖北省土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》和《襄阳市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》的指导下进行的。规划编制主要包括准备阶段、资料收集和整理阶段、综合协调和编制规划方案阶段、成果验收与上报审批阶段。

一、准备阶段

成立规划编制领导小组及办公室;确定土地利用总体规划的工作范围,明确工作的目的及意义,制定工作与技术方案;召开领导小组成员、相关部门负责人会议,部署规划修编工作;召集专业技术人员进行学习培训,制定收集资料的目录,规划资料初步收集等。

二、资料收集、实地调研与数据分析阶段

到区各相关部门收集规划修编所需资料;召开市主管领导与国土局负责人参加的规划编制座谈会;全市范围实地调研;对收集到的资料进行汇编及数据分析等相关工作。

 

三、综合协调平衡和编制规划方案阶段

结合上级规划确定的枣阳市各项指标和枣阳市经济社会发展实际,编制规划草案,进行多方论证,广泛征求意见,综合协调各业用地需求,形成规划送审方案。

四、成果验收与上报审批阶段

召开评审会,聘请专家,由湖北省国土资源厅对枣阳市级规划数据库进行验收,数据库通过验收后,由枣阳市国土资源局对镇级土地利用规划成果进行评审和验收;最后按法律规定上报襄阳市人民政府批准。

第三节  规划成果

1、《枣阳市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善文本》

2、《枣阳市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善说明》

3、附表

1)枣阳市土地利用现状表(2014年)

2)枣阳市土地利用调控指标表

3)枣阳市土地利用结构调整表(2015-2020年)

4)枣阳市耕地、基本农田保护面积表

5)枣阳市建设用地指标分解表

6)枣阳市土地利用平衡表

7)枣阳市重点建设项目表

4、附图

1)枣阳市土地利用现状图(2014年)

2)枣阳市土地利用总体规划图

3)枣阳市中心城区土地利用现状图(2014年)

4)枣阳市中心城区土地利用总体规划图

5)枣阳市重点建设项目用地布局图

6)枣阳市土地整治规划图

7)枣阳市建设用地管制分区图

8)枣阳市基本农田保护规划图


第二章  基础数据来源与说明

第一节  规划指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,从枣阳市经济社会发展概况和现实情况出发,全面划定永久基本农田,明确生态保护红线;合理确定城市建设边界,遏制城市发展无形扩张,提升节地水平和产出效益,优化建设用地比例结构和布局,提高土地配置和利用效率,实行建设用地总量控制。强化与经济社会发展十三五规划、城市总体规划和环境功能区划等多规融合,促使土地资源集约利用和优化配置,为全面建设富裕、文明、开放、和谐的枣阳市提供土地资源保障。

第二节  规划原则

一、坚持保护优先,划定保护红线。落实党中央、国务院的新要求,适应经济社会发展的需要,坚持生态优先、耕地保护优先,坚持管住建设用地总量、盘活存量,坚持多方协同、统筹兼顾,合理调整规划主要控制指标,坚持严格划定三条红线” (永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界),进一步强化耕地和基本农田保护任务,严控城乡建设用地规模,优化城乡建设用地布局,保障土地管理制度改革和生态文明体制改革规范有序推进。

二、促进多规合一,统筹空间布局。以第二次土地利用变更调查2014年成果为底数,以土地利用总体规划为底盘,以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界为底线,推进多规合一,确保经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划在国土空间的保护和开发利用上与土地利用总体规划协调统一,保障新战略、新定位的实施。

三、强化节约集约,优化用地布局。将城镇开发边界纳入调整完善,严格控制建设用地总规模,统筹建设用地增量与存量,合理安排流量建设用地规模,有效盘活存量,强化节约集约用地理念。合理布局上级下达我区的新增建设用地规模,科学保障新型城镇化发展需求,突出重点、保障近期、远近结合,统筹城乡建设发展,保障近期计划重点区块、项目用地,为全市十三五经济社会发展目标和产业强区、生态富区、法治新区、文化名区、幸福美区提供良好基础服务。

四、加强土地规划管理制度建设,优化规划实施管制规则。制定完善土地利用总体规划实施管理政策措施,严格落实永久基本农田保护红线和生态保护红线管制要求,完善耕地保护政策和机制,健全土地节约集约利用机制,积极稳妥推进土地利用创新政策,规范土地利用总体规划评估修改制度,切实发挥《规划》对土地利用的统筹管控作用。

第三节  基础数据采用说明

一、土地利用基础数据

(一)数据采用说明

根据湖北省土地利用规划编制工作要求,本轮规划主要采用枣阳市以2014年末土地变更数据为基数进行基数转换后的结果作为土地利用规划基数。

(二)数据转换说明

编制规划时按照用途管制、依法核定、衔接可行、综合平衡的原则,在变更调查数据的基础上,重点对建设用地和未利用地的地类进行了归并。将原建设用地中的建制镇、独立工矿和农村居民点归并为城乡建设用地,将交通用地和水利用地归并为交通水利用地,将特殊用地转换为其他建设用地。将原未利用地中的河流水面、湖泊水面和冰川及永久积雪归并为水域,将苇地、滩涂和沼泽地归并为滩涂沼泽,将未利用地中的其他地类归并为自然保留地。

根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔20161096号文)和《省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善工作方案的函》(鄂土资函〔20161196号文)的相关要求,本次规划中土地利用现状数据采用枣阳市2014年末土地变更数据经过数据转换后得到的2014年规划基础数据。得到转换后的2014年枣阳市土地利用现状表2-1


2-1  2014年枣阳市土地利用现状表

单位:公顷

地类

面积

比重

总计

327601.25

100.00%

农用地

合计

268671.73

82.01%

耕地

160205.27

48.90%

   其中

水田

69697.60

21.28%

水浇地

1833.33

0.56%

旱地

88674.34

27.07%

园地

8017.46

2.45%

林地

61905.16

18.90%

其他农用地

38543.84

11.77%

建设用地

合计

39309.26

12.00%

城乡建设用地

26192.95

8.00%

  其中

城镇用地

4201.44

1.28%

农村居民点用地

21324.74

6.51%

其它独立建设用地

666.77

0.20%

交通水利用地

12654.76

3.86%

其他建设用地

461.55

0.14%

其他用地

合计

19620.26

5.99%

水域

5988.32

1.83%

自然保留地

13631.94

4.16%

           

 

 

 

二、社会及经济数据

社会经济发展指标,主要来源于枣阳市历年统计年鉴。本次规划基期年为2014年,因此,一、二、三产业的产值、固定资产投资等数据均采用2014年以来统计年鉴中的有关数据。

人口数据是进行人口预测与土地需求量预测的重要基础数据。它来源两方面的资料,一是枣阳市计生委提供的人口数据成果,二是历年枣阳市统计年鉴提供的统计数据。近年来枣阳市人口机械变动不大,两者相差也较小,经研究后采用相对可靠程度较高的枣阳市统计年鉴的统计数据。

三、其他数据六、其它基础数据

其它基础数据如自然条件、历年农作物单产、复种指数、各项人均指标等,均以各有关主管部门的最新资料或历年统计年鉴为依据。

 

 

 

 

 

 


第三章  土地利用现状

2014年,枣阳市土地总面积为327601.25公顷,其中农用地面积为268671.73公顷,占土地总面积的82.01%;建设用地面积为39309.26公顷,占土地总面积的12.00%;其他土地面积为19620.26公顷,占土地总面积的5.99%

第一节  农用地现状

2014年,枣阳市有耕地面积为160205.27公顷,占土地总面积的48.90%,主要分布七方镇、琚湾镇、杨垱镇、太平镇和兴隆镇等,其他几个办事处相对分布的少一些。

2014年,枣阳市有园地面积为8017.46公顷,占土地总面积的2.45%,主要分布在新市镇、鹿头镇、吴店镇和平林镇。

2014年,枣阳市有林地面积为61905.16公顷,占土地总面积的18.90%,林地主要分布在熊集镇、王城镇、鹿头镇、平林镇和新市镇。

2014年,枣阳市有其他农用地面积为38543.84公顷,占土地总面积的11.77%

第二节  建设用地现状

2014年,枣阳市有城乡建设用地面积为26192.95公顷,占全市土地面积的比重的8.00%,分布在全市的各乡镇。

2014年,枣阳市有交通水利用地面积为12654.76公顷,占全市土地面积的3.86%

全市其他建设用地面积为461.55公顷,全全市土地面积的0.14%

第三节  未利用地现状

2014年,枣阳市未利用地面积19620.26公顷,占土地总面积的5.99%


第四章  现行规划实施评价

第一节  现行规划实施取得的成效

现行土地利用总体规划坚持以土地资源可持续利用为出发点,以保持耕地总量动态平衡、保障重点建设项目为目标,自上而下逐级分解和下达指标,并与分区管制和空间管制相结合。现行土地利用总体规划的实施,在促进枣阳市社会经济发展和生态环境保护中发挥了重要的作用,在土地用途管制、基本农田保护等方面也都取得了良好效果。

一、增强了按土地利用规划用地的意识

随着土地利用规划龙头地位的确立,土地利用规划在群众中的影响也越来越深远,按规划用地已成为共识,这表现在三个方面:一是土地利用管理部门按规划用地的意识不断增强:二是土地使用者按规划用地的意识不断增强;三是通过对违法案件的查处和宣传教育,社会各界按规划用地观念不断提高。

二、保障大型基础设施的供地

枣阳市现行土地利用总体规划在编制和实施时均优先并合理安排了基础设施用地,保证了重点建设项目的用地需求。现行土地利用总体规划通过合理配置土地资源,促进各业之间、城乡之间协调发展。土地利用规划的总目标与经济发展目标相一致,土地利用的分目标充分保证了上位各项规划控制指标的落实,紧密结合了各业经济发展的要求,能基本满足城镇建设和各大产业对用地的需求。

三、积极实践新制度,努力发挥了制度创新作用

规划实施期间,枣阳市社会经济发展迅速。本着既维护土地利用总体规划的严肃性,又在法律框架下探求增强规划可实施性、保障规划目标实现的原则,枣阳市政府根据省政府指示积极实践空间管制等制度,形成了保证规划实施的有效运行机制,有效地保障了经济社会发展的可持续性,对枣阳市社会经济的发展起了积极的作用。

四、实现了耕地的有效保护,稳定了粮食生产能力

规划采取耕地占补平衡机制,有效保护了枣阳市有限的耕地资源,保障了粮食生产安全和社会经济的发展与稳定:严格保护基本农田,强化土地用途管制,层层落实耕地保护任务;严格执行耕地占补平衡政策,实现了耕地总量动态平衡;进一步健全了建设用地审批制度、耕地占补平衡制度、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费制度、基本农田保护制度等耕地保护的相关制度,使耕地保护做到有章可循。

同时,规划在实施中,加大了农业科技和农业基本建设的投入,通过土地整理、标准农田和高标准基本农田建设,提高了农用地的集约化程度,改善了农业生产条件,提高了经济效益。


第二节  现行规划实施过程存在问题

一、对土地生态安全和区域生态环境保护的关注不够

现行规划注重经济发展对土地利用的需求,而对生态环境保护和土地生产条件改善重视不够。随着科学发展观、以人为本、理性发展、人与自然的协调发展新理念的倡导,生态环境保护意识必然得到进一步加强和提高。

二、规划弹性和权威性不高

现行土地利用总体规划在方案编制时以刚性为主,弹性不足,对土地利用变化缺乏适应性,规划的用地位置与项目实际选址要求不符,造成规划修改比较频繁。同时因为社会对规划重要性缺乏认识,虽然规划在法律上的地位较高,但在实施管理中却随意性较大。

第三节  规划完善建议

鉴于现行规划编制和实施管理中存在的诸多问题,为了提高本次规划完善的科学性、前瞻性、动态性和可实施性,满足国民经济发展对土地的需求,促进社会、经济和生态环境协调发展,为全面建设小康社会提供用地保障,对规划完善与实施管理提供下述建议。

一、增强规划的弹性和应变能力

本次枣阳市土地利用总体规划调整完善在深入分析本区社会经济发展现状与趋势的基础上,与襄阳市土地利用总体规划充分衔接并以土地用途分区控制为主,科学划定建设用地允许建设与有条件建设区,增强规划的弹性和应变能力。

二、搞好与相关规划的协调与衔接

土地利用总体规划的编制涉及到多部门、多行业,其政策性和前瞻性很强,必须协调好土地利用总体规划与相关规划的关系,统筹协调各行各业用地及需求。同时,加强与现行规划主要规划控制指标的衔接,加强上级规划与下级规划的衔接,加强与城镇总体规划、土地开发整理规划、农业发展规划等相关规划的衔接,使规划方案切合实际需求。

三、加强规划的公众参与力度

引入公众参与机制,完善规划的编制、听证、审批和公示制度。尽快建立有效的公众参与机制,加强新闻宣传和舆论监督,增强公众对土地利用规划工作的支持力度和社会对规划的可接受性。


第五章  主要数据预测

第一节  社会经济数据的预测一、人口、城镇化水平和生产总值预测

一、人口规模预测

根据枣阳市国民经济和社会发展十三五规划纲要中预测2020年枣阳市常住人口规模为120万人,本次规划人口规模采用十三五规划中预测的2020年人口规模,因此确定枣阳市2020年常住人口为120万人。

二、城镇化水平预测

枣阳市未来城镇人口增长快慢主要取决于枣阳市城镇经济发展速度和地方政府的城镇化政策。目前,城镇化战略是枣阳市政府大力实施的战略之一,也关系到今后一个阶段内枣阳市社会经济的持续发展,这一战略实施,将会为枣阳市城镇发展提供更为宽松的环境。因此,枣阳市城镇人口也将出现较快的增长。

根据枣阳市国民经济和社会发展十三五规划纲要中预测2020年枣阳市城镇化率为56%,本次规划城镇化率采用十三五规划中预测的2020年人口规模,因此确定枣阳市2020年城镇化率为56%

三、生产总值预测

    根据枣阳市最近几年的政府工作报告,以及考虑到枣阳市具有良好的区位优势、丰富的自然资源、悠久的发展历史,工业发展的后劲较强,同时结合历史时期枣阳市经济的平均增长率和经济规模较大,认为未来枣阳市经济增长水平将更高。由此预测2015-2020GDP增长率平均为11.06%,预测到2020年枣阳市GDP达到906.73亿元。

第二节  建设用地预测一、人口、城镇化水平和生产总值预测

一、城镇建设用地测算

    城镇建设用地的规模预测主要采用定额指标预测方法。定额指标法是一种最为简便、准确的预测方法,主要是运用人口预测数,以人均用地限额为定额指标计算用地需求量。一般情况下,城镇用地规模与城镇人口数量、城镇性质及发展政策等因素有关。但总体上来讲,在人均用地变化不大的情况下,城镇用地规模主要取决于人口数量,因而可根据城镇人口变化和人均用地标准来预测城镇用地规模。具体公式为:

      S=(NM×C

   式中:S——规划期末城镇用地规模

         N——规划期末枣阳市城镇人口总规模

         M——规划期末枣阳市两栖人口总规模

         C——规划期末枣阳市城镇人均用地定额指标

未来几年,城镇常住人口有逐年提高的趋势。根据前文枣阳市城镇人口预测结果,结合城镇发展实际情况,2020年末,城镇人口将达到48万人。根据《城市用地分类和规划建设用地标准》以及《枣阳市国民经济和社会发展十三五规划纲要》和城市总体规划的有关城市用地要求,2020年人均城镇建设用地指标为114.98平方米,则到2020年城镇用地规模预计达到5519.01公顷。

二、农村居民点用地测算

   2014年枣阳市人口密度达440/平方公里,人均耕地只有0.1422公顷,基本市情决定了土地利用更要节约、集约,依统计部门的乡村人口58.59万人计算,该数值为394平方米/人。若要改变此现状,农村居民点必须在自己原有规模上整改,走内涵挖潜之路。

三、独立工矿用地测算

   当前采用两种预测方法,第一种是单纯通过项目问卷调查分析预测,基本属于数量累加,其优点是兼顾了数量和布局。依据十三五规划和问卷调查相结合对照。第二种是统计预测,是结合其他地区的经验,通过研究经济发展和土地利用之间的关系取得经验公式,尝试使用工业产值来预测独立工矿用地,这种预测缺点是缺少布局只有数量,且长远来看,因为工业产值预测所得的规划期数据会偏低,而且该模型一般适用比较成熟的经济模型。

   为了保证数据的客观,2020年的需求偏向于第二种方法结果,因为第二种预测模型偏向于在成熟的区域经济模型下利用比较合理。

四、交通运输、水利设施用地预测一、人口、城镇化水平和生产总值预测

   依据十三五资料和水利、交通部门的规划,对水利和交通建设用地分重点项目和一般项目进行问卷调查的方法预测。再在此基础上适当扩大。


第六章  规划调整完善思路 

第一节  土地利用结构调整和优化的原则

1、优先安排农用地;

2、农用地内部优先安排耕地、林地、园地;

3、建设用地内部优先安排交通、水利等重点建设项目用地,其它建设用地按经济社会发展战略及产业政策安排;

4、各类用地的扩大以内涵挖潜为主,集约利用,提高土地产出率;

5、建设用地确需扩大的,应尽量占用劣地,特别应控制占用耕地及林地。

第二节  调整的方法

1、在土地供需分析的基础上,根据编制原则、规划目标、有关产业政策及用地政策,拟订各类用地调整指标和土地整理复垦开发方案。

2、根据拟订各类用地调整指标和土地整理复垦开发方案,在规划调整表中进行各地类的调整,提出各类用地的数量和结构。

第三节  主要用地调整优化说明

一、农用地调整

结合现代农业发展要求,统筹安排各类农用地,适当调整农业结构,按照襄阳市下达的指标,耕地保有量和基本农田面积进行严格控制。至2020年全市农用地总面积268198.75公顷。

(一)耕地调整

2014年末耕地面积160205.27公顷,规划至2020年面积160670.65公顷,增加465.38公顷;占全市土地总面积比重由48.90%调整至49.04%

(二)园地调整

2014年末园地面积8017.46公顷,规划至2020年面积7936.22公顷,减少81.24公顷;占全市土地总面积比重为2.45%调整至2.42%

(三)林地调整

2014年末林地面积61905.16公顷,规划至2020年面积61805.45公顷,减少99.71公顷;占全市土地总面积比重由18.90%调整至18.87%

(四)其他农用地

2014年末其他农用地面积38543.84公顷,规划至2020年面积37786.43公顷,减少757.41公顷;占全市土地总面积比重由11.77%调整至11.53%

三、建设用地结构调整

围绕经济建设为中心,提高建设用地对科学发展的保障能力,加强建设用地节约集约利用,合理控制建设用地规模增长,整合城乡建设用地,适当增加基础设施的用地,城镇工矿适度扩大,农村居民点适度减少,城乡建设用地布局进一步优化。至2020年,全市建设用地面积39812.23公顷。

(一)城乡建设用地调整

2014年末城乡建设用地面积26192.95公顷,规划至2020年面积26440.72公顷,增加247.77公顷;占全市土地总面积比重由8.00%调整至8.07%

(二)城镇工矿用地调整

2014年末城镇工矿用地面积4868.21公顷,规划至2020年面积5519.01公顷,增加1317.57公顷;占全市土地总面积比重由1.49%调整至1.68%

(三)农村居民点用地

2014年末农村居民点用地面积21324.74公顷,规划至2020年面积20331.01公顷,减少993.73 公顷;占全市土地总面积比重由6.51%调整至6.21%

(四)交通水利用地调整

2014年末交通水利用地面积12654.76公顷,规划至2020年面积12916.46公顷,增加261.70公顷;占全市土地总面积比重由3.86%调整至3.94%

(五)其他建设用地调整

2014年末其他建设用地面积461.55 公顷,规划至2020年面积455.05公顷,减少6.50公顷;占全市土地总面积比重0.14%保持不变。

四、其他土地调整

2014年末其他土地面积19620.26公顷,规划至2020年面积19590.26公顷,减少30.00公顷;占全市土地总面积比重由5.99%调整至5.98%


第七章  规划调整完善控制指标方案

第一节  规划目标确定的原则

合理优化国土空间,科学保障生产、生活、生态用地。规划期间通过严格划定生态保护红线和永久基本农田示范区,确保生态安全和粮食供给能力;通过合理划定建设用地扩展边界,严格控制建设用地总规模,优化建设用地内部空间结构,切实实现从指标规划空间规划的转变。

一、实施生态优先战略,巩固生态格局

坚持生态优先战略,以人与自然和谐为主线,纵深推进生态文明建设,积极探索实现生态优美的新模式。规划期间依托现有的自然山水格局,保持山体、水系自然地形地貌特征,优先保护自然红线保护区、风景名胜区、生态公益林、饮用水保护区等生态用地,巩固现有生态格局。

二、坚守耕地保护战略,确保质量并重

转变耕地保护理念,切实从重数量轻质量的传统耕地保护观念向耕地数量与质量并重的耕地保护观念转变,落实最严格的耕地保护制度。规划期间通过严格划定永久基本农田保护。

三、落实节约集约战略,盘活存量用地

坚持资源节约优先战略,大力弘扬以亩产论英雄,以集约促转型的发展理念,落实最严格的节约集约用地制度。规划期间从新增建设用地节流减量、存量建设用地挖潜增效、批而未供土地减量加速、城镇低效用地再次开发等方面全面提升节约集约用地水平,并积极探索构建增量撬动存量新机制,切实实现规划从增量供地向存量要地的转变。

第二节  规划目标确定的依据

1、上级下达的土地利用控制指标;

2、枣阳市国民经济与社会发展十三五计划;

3、土地利用现状、利用潜力和各部门对土地的需求;

4、需要解决的土地利用问题。

第三节  规划目标的确定

一、耕地保有量

上级规划下达给枣阳市的2020年耕地保有量指标不低于156450公顷。按照规划调整政策要求,规划的耕地保有量不得低于上级下达的控制指标。

为了与上级规划衔接,本次枣阳市规划调整完善方案选择的规划耕地保有量指标与上级规划下达指标一致,在建设占用耕地占补平衡的前提下,通过控制农业结构调整减少耕地数量,来确保耕地保有量目标实现,具体方案如下:

2014年全市耕地面积160205.27公顷。规划至2020年,全市耕地面积160670.65公顷。

二、永久基本农田保护面积

上级规划下达给枣阳市的2020年永久基本农田指标为129169公顷。按照国家政策要求,规划确定的基本农田保护面积不得低于上级规划下达指标。2014年全市基本农田面积为111821.09公顷,根据历年全市永久基本农田占补情况,以及未来建设发展空间要求,适当调减中心城区及重点建制镇周边的永久基本农田指标,结合上级规划要求,确定枣阳市规划期间永久基本农田保护面积为129272.8公顷,既能满足本区建设发展需要,也满足了上级规划的要求。

三、建设用地总规模

上级规划下达给枣阳市的2020年建设用地指标为39817公顷。根据规划调整完善政策要求,规划不得突破上级规划下达的建设用地总规模。本次规划确定2020年枣阳市建设用地总规模为39812.23公顷,规划期内全市建设用地净增502.97公顷。

四、城乡建设用地规模

根据规划调整完善政策要求,规划城乡建设用地规模不得突破上级规划下达的城乡建设用地控制规模。本次规划确定2020年枣阳市城乡建设用地规模为26440.72公顷。规划期内全市城乡建设用地增加247.77公顷。

五、城镇工矿用地规模

根据规划调整完善政策要求,规划不得突破上级规划下达的城镇工矿用地规模。因此,本次规划确定采用的2020年枣阳市城镇工矿用地指标为6109.72公顷。

六、新增建设用地规模

上级规划下达给枣阳市的2020年新增建设用地指标为1250公顷。根据规划调整完善政策要求,本轮规划不得突破上级规划下达的新增建设用地规模。规划安排枣阳市新增建设用地1250公顷。


第八章  土地用途分区及空间管制的说明

第一节  土地利用功能分区

一、分区思路

采用生态优先、充分协调城乡建设用地与基本农田布局的基本思路划定土地用途分区。基于重点保护农用地与生态用地的总体规划目标,优先划定基本农田保护区等保护性区域;在此基础上,为保障枣阳市城乡建设用地发展需求,在充分协调其与基本农田的保护关系的前提下,划定城镇建设用地区与村镇建设用地区等发展性区域。

二、分区方法

本规划采用自下而上归并的途径,以乡()为基本单元,依据区域土地自然条件、土地资源利用结构、社会经济属性与土地利用的生态环境指标,应用系统聚类分析法进行分类,选取各类型间空间聚集效果最佳的分类方案,然后借助专家经验对乡(镇)域单元进行归并。

采取聚类分析法进行分区,必须要选取分区指标,并对结果进行一定的调整或归并,形成功能分区。建立指标体系。根据影响土地利用的自然、社会经济和环境条件,选择4个方面因素:自然条件因素(包括海拔、人均耕地、人均土地比重、耕地后备资源潜力)、土地利用结构(建设用地比重、农业用地比重、生态用地比重)、土地生态环境因素(林木覆盖率、水域比例、历史文化遗迹个数、风景旅游区面积)、社会经济发展水平(人口密度、城镇化水平、非农产业所占比重、第三产业所占比重、地均农业总产值)建立指标体系。确定分区单元。根据保持乡镇行政地域完整性原则,资料的收集包括18个乡镇(办事处、区 )聚类分析。运用SPSS软件,根据指标体系,采集全市18个乡镇(办事处、区)的数据,并对数据进行系统聚类分析,得到功能分区的聚类图。

第二节  土地利用用途分区

根据土地适宜性评价成果、区域发展要求、土地利用关系和土地利用用途管制的需要,综合考虑枣阳市各乡镇土地开发现状、开发潜力和资源环境承载能力,以及土地开发、利用、保护、整治等要求,本规划利用苍穹软件的空间分析功能进行了枣阳市土地利用用途分区单元的划分。根据实地调研数据,利用苍穹软件进行的土地利用用途分区基本符合实际。

土地利用用途分区思路:建立一个初步分区图层,并创建用途分区属性字段,从枣阳市2014年土地利用现状库中确定待分区的类型,提取不同分区的地类到初步分区图层中;建立规划项目图层,并创建用途分区属性字段,将规划项目(含基本农田补划项目)按其归属用途类型提取到规划项目图层中;利用苍穹软件的空间分析功能从初步分区图层中减去规划项目要素,并将求差后的初步分区图层与项目规划图层合并为一个新的土地利用用途分区图层;进行地图整饰,根据最小上图图斑面积归并、删减图斑和多余弧段。

根据土地适宜性评价成果,土地利用现状、区域经济发展需要和分区规划原则等把枣阳市划分为七个土地用途区:永久基本农田保护区、一般农地区、城镇(村)建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、林业用地区和其他用地区。

第三节  “三线控制划定

一、生态保护红线的划定

结合生态环境功能区规划和枣阳市实际,将枣阳市辖区内水生态保护区(枣阳滚河以北乡镇实施农田防护工程等)、森林生态系统保护区(白竹园寺、青峰岭等)、湿地生态系统保护区(熊河湿地公园等)划入生态保护红线区域。生态保护红线内区域优先划入生态保护红线。

二、永久基本农田保护红线划定

依据枣阳市永久基本农田保护现状、农用地分等定级成果和耕地地力评价成果,将已建成的标准农田、高标准基本农田、土地整治形成的成片优质耕地以及为永久基本农田和生态建设服务的农田水利用地和设施农用地划入永久基本农田保护红线。

三、城市用地扩展边界划定

按照避让永久基本农田保护红线、生态红线的原则,中心城区及各镇应当结合现状城乡建设用地、城市(镇)规划等,以行政界线、道路、河流、绿化带等具有明显隔离作用的标志物为范围界线划定城乡建设用地扩展边界,作为城乡开发限制边界,引导新增城乡建设用地向边界内集聚,严禁各类城乡建设用地在红线外随意发展。规划调整完善后,城市扩展边界内面积32.26平方公里。


第九章  规划调整完善指标分解

第一节  主要用地指标

9-1  枣阳市土地利用调控指标表

单位:公顷

指标

规划基期年

规划目标年

一、耕地保有量

160205.27

156450.00

二、基本农田保护面积

 

129169.00

三、建设用地总规模

39309.26

39817.00

         其中:城乡建设用地规模

26192.95

26440.72

              城镇工矿用地规模

4868.21

6109.72

               水利交通特殊用地

13116.31

13371.51

四、新增建设用地规模

 

1250

         其中:建设占用农地规模

 

1231.96

               建设占用耕地规模

 

906.8

五、土地整治补充耕地规模

 

1489.35

六、园地总规模

8017.46

7936.22

七、林地总规模

61905.16

61805.45

数据来源:根据襄阳市下达控制指标调整得到。

第二节  指标分解原则

1、以科学发展观统领土地利用全局,以土地供应引导需求,合理有效利用土地。坚持五个统筹,立足科学发展观,全面实现土地利用的可持续发展。

2、统筹安排各类各区域用地,优先保证国家、省重点建设项目和基础设施项目用地,强化重点区域土地利用调控。

3、严格坚持耕地和基本农田保护制度,严格执行耕地占补平衡制度。

4、推进土地节约集约利用,充分利用存量建设用地,控制建设用地总量,将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。

5、统筹城乡建设用地,优化城镇用地结构布局,合理安排农村居民点建设用地。

6、协调土地利用与生态环境建设,改善生态环境,保障土地可持续利用。

7、全面推进土地整理,大力开展土地复垦,适度开发宜农后备土地资源。

第三节  指标分解依据

1、《湖北省土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善工作方案》;

2、《襄阳市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》;

3、《枣阳市国民经济和社会发展十三五规划纲要》;

4、《襄阳市城乡总体规划(2016-2030)》(征求意见稿);

5、枣阳市重点建设项目库;

6、枣阳市2014年土地利用变更数据。


第四节  指标分解方法

一、耕地指标分解

按照国家粮食安全,经济安全,生态安全和社会稳定的要求,严格保护农用地,特别是耕地,大力加强基本农田建设,规划期内确保耕地保有量和永久基本农田保护面积。

耕地和永久基本农田属于严格管理、重点关注的指标,在分配指标上综合考虑了枣阳市未来经济发展战略方向以及全市各乡镇耕地质量现状:(1)中心城区两个办事处北城办事处、南城办事处、和经济开发区的耕地指标分配与其他乡镇相比,耕地减少的幅度较大,基本农田增加的幅度不大(经济开发区和北城办事处无基本农田保护区),主要考虑到北城办事处、南城办事处、和经济开发区是枣阳市中心城区,在未来枣阳市经济发展中占有重要地位,它的发展关系到枣阳市经济发展的全局。随着中心城区工业化和城市化的发展,用地需求量相对其他建制镇来说很大。(2)为了保障枣阳市工业园区建设,中心城区基本农田保护面积有所下降。(3)对于七方镇、琚湾镇、杨垱镇、太平镇和兴隆镇等耕地质量较好的乡镇,增大规划期耕地保有量,基本农田保护面积有所增加。

为了与上级规划相衔接,本次规划在进行专题研究的基础上,仍采用襄阳市土地利用总体规划调整完善方案下达的指标,进行耕地指标和基本农田指标分解。


二、建设用地规模指标分解

按照建设资源节约型社会的要求,充分发挥土地的调控作用,严控建设用地总量,盘活建设用地存量,用好建设用地增量。建设用地指标分配遵循保障重点建设区域,发展中心城区的原则。建设用地各项指标分解过程中主要考虑到以下因素:各乡镇发展等级、各乡镇2014年总人口、2006-2014年年均建设用地增量、各乡镇历年GDP以及社会经济发展情况。

(一)建设用地总规模

采用因素法,选择2014年建设用地规模、总人口、城镇化水平、人均GDP、人均耕地、2006-2014年年均建设用地规模增量、2014年建设用地效益、2006-2014年全社会固定资产投资总额等指标,进行综合加权平均确定各乡镇应占的份额,将建设用地总规模的净增量分解到各乡镇,然后加上基期年数据得到规划目标年建设用地总规模。

(二)城镇工矿用地规模

城镇工矿用地指标分解,是以城镇工矿节约集约利用水平不断提高为原则,考虑各乡镇经济发展速度、城镇现状规模、城镇人口等因素对指标进行分解。采用因素法,选择基期年城镇工矿用地、城镇总人口、城镇化提高幅度、人均耕地、规划期地均GDP、基期年建设用地比重等指标,确定各乡镇的分解系数。将确定的规划期内枣阳市的城镇工矿用地指标与规划基期年的现状值进行比较,将增量依据各乡镇的分解系数进行分解,然后与规划基期年的现状相加得出规划目标年的城镇工矿用地规模。

(三)农村居民点用地

农村居民点用地指标的分解,选择人均居民点用地、农村人口、居民点整理潜力、地均GDP、城市化涨幅五项指标计算分解系数,将上级规划下达枣阳市的指标进行分解。

(四)城乡建设用地规模

城乡建设用地指标分解应主要考虑各乡镇人均城乡用地现状水平和历史变化趋势,参照各乡镇经济社会发展、产业结构、土地资源状况等因素,同时考虑两栖人口双重占地因素,测算目标年人均城乡用地变化趋势,据此测算各乡镇城乡建设用地。城乡建设用地是城镇工矿用地和农村居民点用地面积之和,根据乡镇城镇工矿用地和农村居民点用地的分解结果,计算出各乡镇的城乡建设用地规模。

(五)新增建设用地规模

本次规划确定的新增建设用地规划目标是采用上级规划下达的指标。规划期内控制在1250公顷以内。由于新增建设用地变化方式、影响因素等都与建设用地总规模具有相同的特点,因此依据建设用地总规模的分解比例,将新增建设用地总量指标分解到各乡镇。

(六)新增建设用地占用农用地及耕地规模

规划目标年建设占用农用地及耕地的规模是以2006-2014年各乡镇因建设占用农用地与耕地比例的年均量及基础设施用地综合考虑,将上级规划大纲下达的指标分解到各乡镇。

三、土地整理复垦开发补充耕地指标分解

补充耕地义务量指标与建设占用耕地的指标一致,体现耕地占一补一原则。可实现补充耕地任务量主要是根据枣阳市历年土地整理复垦开发情况、各乡镇耕地后备资源存量比重,并按照各乡镇占用耕地的情况,通过土地开发、农村居民点的整理、土地整理等形式进行补充,并按照各乡镇建设占用耕地的情况,在全市范围内综合平衡,得出各乡镇的补充耕地义务量及补充耕地缺额,实现全市总体上的耕地占补平衡。


第十章  其他需要说明的问题

第一节  公众参与情况说明

一、行业和部门参与

规划的编制实行了相关行业主管部门的全程参与:在准备工作阶段,各部门抽调专人负责协助相关基础资料的收集和调研工作,为规划工作打下坚实的基础;规划方案编制阶段,项目组就行业用地安排与相关部门进行对接,各部门均出具了具体意见,对增强规划方案的可操作性起到了很好的促进作用;规划方案编制完成后,市土地利用总体规划领导小组组织召开听证、论证会议,发改局、建设局、交通局、水利局、林业局、环保局等多个部门均参加了会议,就主要规划方案提出了很好的修改意见;《规划》完成之后,建设局、林业局、交通局、环保局、发展和改革局多个部门对其进行了论证,各部门对文本提出了意见。

二、政府领导参与

在规划启动阶段,市规划领导小组召开全市各部门负责人参加的工作部署协调会议,市政府领导亲自部署,明确规划编制的重要意义和工作要求;在前期研究阶段,主要领导多次听取编制情况汇报,督办规划修编进展;初稿汇报阶段,市土地利用总体规划领导小组组织召开论证会议,对规划目标、空间布局、中心城区用地提出具体调整意见,对成果的修改完善起到了指导性的作用。

第二节  与相关部门规划的衔接问题

土地利用总体规划是一个综合的、整体的规划,在规划编制的过程中必须考虑到各部门的不同意见,做到与相关规划的衔接。本次规划在编制之前就充分参考了各部门的意见和建议,在规划编制的过程中,借鉴了相关部门相关规划的先进经验,力争做到土地利用总体规划的全面性、科学性以及可行性。

一、与上级规划调整完善方案的衔接

襄阳市土地利用总体规划是编制枣阳市土地利用总体规划的主要依据,保持与襄阳市土地利用总体规划相一致,服从襄阳市土地利用总体规划,注重规划之间上下协调。对襄阳市土地利用总体规划下达的枣阳市各控制指标进行分解,保证襄阳市规划的落实。

二、与城市总体规划的协调

城市规划和土地利用总体规划均是属于国土规划、区域规划的下一层次的规划,两者不是局部和整体的关系。在编制过程中,在人口预测、城镇化率和城镇人均用地以及各区域用地发展方向等方面进行充分的协调。

三、与枣阳市十三五规划《纲要》的衔接

十三五规划《纲要》是枣阳市近期发展的主要目标和方向。充分衔接《纲要》中枣阳市近期GDP预测、人口增长、人均收入和社会发展目标等,解决《纲要》中重大工程的落地问题。

四、与其他各行业专项规划的协调

其他规划主要有交通、水利、工业园、农业、畜牧等专项规划。在其他各行业中,交通和水利规划占地最多,通过有各主要部门在图上指定位置和面积划定,保证基础设施建设落实。充分尊重各行业的专项规划,合理安排用地指标,做到土地高效和集约、节约利用。


第十一章  方案可行性分析和实施效益估计

第一节  可行性论证

枣阳市土地利用总体规划(2006-2020)调整完善方案》的编制技术方法遵循《国土资源部办公厅关于印发县乡级土地利用总体规划指导意见的通知》(国土资厅发〔200951号文)、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔20161095号)和《省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善工作方案的函》(鄂土资函〔20161196号)的精神;土地利用结构与布局调整依据充分,基本满足规划期内国民经济和社会发展的用地需要;规划方案在指标上是可行的,内容符合本区实际。

一、基础数据资料翔实可靠

规划的土地利用现状采用2014年土地变更调查数据进行基数转换,各类用地面积准确,范围清楚,真实可靠;其它如人口、地类历年变化情况、自然条件和经济条件等基础数据采用历年经济年鉴的统计数或主管部门的最新调查数据。

二、规划依据充分

本规划以枣阳市国民经济和社会发展十三五规划与2020年目标为基础,并注意与国土规划、城乡建设规划协调一致;具体确定的各项用地指标以部门规划为基础,以指令性指标为定额,与实际用地水平作了校核。

三、基础研究比较扎实

为了使规划建立在科学的基础上,进行了必要的专题研究:通过土地利用现状分析,分析了土地利用的结构、布局、程度、效益及动态变化,明确了土地利用存在的问题和土地利用潜力之所在,提出了合理利用土地的建议;通过土地适宜性评价,明确了全市各类土地资源适宜面积、质量、分布;通过土地供给与需求量预测,明确规划期各业用地的实际供给量和需求量。

四、规划方法具有科学性及适用性

本规划采用土地利用分区与土地利用调整指标相结合,制定了各类用地用途管制措施,增强总体规划的宏观调控作用,规划模式适应社会主义市场经济的需要。规划中采用定性分析与定量计算相结合,常规方法与先进手段相结合,用地调整指标分解到各乡镇,易于规划的实施,既提高了规划的科学性,又增强了可操作性

第二节  规划实施效益估计

本规划经上级政府批准实施后,将为枣阳市土地利用的宏观调控、协调产业间的用地矛盾和切实保护耕地提供法律依据,必将产生显著的社会效益、经济效益和生态效益。

2020年全市耕地总量稳定在156450公顷以上,永久基本农田保护区面积不低于129169公顷,保证全市粮食自给;优先满足基础设施建设、重点项目工程建设及水利水电建设用地需要;土地利用结构全面优化,整体经济效益必将显著提高。